根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，依照《陕西省人民政府办公厅关于进一步整顿规范旅游市场秩序实施意见的通知》精神，制定本方案。

　　一、指导思想
    　深入贯彻落实科学发展观，全面落实省政府《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，坚持政府统一领导、相关部门各司其职的工作原则，以解决当前旅游市场秩序中存在的重点、难点问题为突破口，逐步建立整顿规范旅游市场秩序的长效机制，实现全省旅游市场管理工作的规范化、制度化和法治化。
   
　　二、工作目标及今年的工作重点
建立和完善规范旅游市场秩序的目标责任制度，形成政府主导，部门联动的综合整治工作格局，使全省旅游软环境建设取得明显成效，旅游秩序得到有效整治，旅游服务质量显著提高，进一步提升我省旅游产业整体形象和综合竞争力。
今年的工作重点：

　　一是整顿规范旅游客运市场、旅游购物市场、宗教场所和旅游景区（点）燃香活动及周边环境秩序，旅游设施设备的安全监察等。

　　二是对车站、码头、景区（点）和高速公路出入口处、市区广场等游客集散地秩序进行专项治理。

　　三是打击非法从事旅游经营活动，加大整顿旅行社市场秩序，加强对旅行社和导游人员的监督管理，提高旅游服务质量。
   
　　三、组织领导
　　省整顿规范旅游市场秩序联席会议负责对整规工作的组织领导，各成员单位向联席会议负责。

　　联席会议办公室主任由省旅游局负责同志担任，副主任由联席会议成员单位业务处室负责人担任。联席会议办公室建立联络员协调机制。日常检查、督促工作由各成员单位联络员负责。各成员单位联络员负责向本部门负责同志汇报。联席会议办公室每月召开一次联络员例会，研究讨论每月的工作，重要工作、重点问题召开主任工作会研究解决。

　　各成员单位要及时将本部门开展整顿规范旅游市场秩序工作情况以书面形式报联席会议办公室。联席会议办公室根据各单位的工作报告编印陕西省整顿规范旅游市场秩序工作简报，送有关领导和相关部门。

　　四、工作内容及职责分工   
　　全省整顿规范旅游市场秩序联席会议办公室负责对全省整规工作的检查、指导，并组织联系会议成员单位进行现场检查、抽查。各地市具体组织实施整顿规范工作。

　　旅游部门：依法查处旅行社违规经营和导游人员违规执业行为，重点打击非法经营旅游业务及冒充旅行社工作人员欺诈游客的行为，查处旅行社超范围经营以及低于成本价招徕游客的行为。查处导游人员擅自变更团队运行计划、降低服务质量标准、索要小费、联手宰客、未经旅行社委派私自承揽导游业务等行为。
   
　　公安部门：负责对机场、车站、码头、景区（点）和高速公路出入口、市区广场等游客集散地的治安秩序和交通秩序进行整治，及时查处、打击强拉游客、敲诈勒索等危害景区（点）治安秩序的违法犯罪行为。
   
　　工商部门：负责查处无证照经营旅行社业务和销售旅游商品的行为；对不正当竞争、制假售假、发布虚假广告、乱设摊点、强买强卖等问题进行综合整治。
交通运管部门。负责查处无证（牌）非法从事旅游客运、欺客宰客、拒载的行为。

　　物价部门：负责查处旅游景区(点)门票价格和索道、观光车票价随意涨价，不落实明码标价和价格公示制度，不执行中、省政府价格主管部门规定的对特殊群体的优惠政策等行为。
   
　　卫生部门：负责对游客旅游区域加强卫生治理，对旅游线路和景区餐饮住宿卫生进行监督检查，未达到标准的进行整治，查处无卫生许可证、非法行医的违规行为。

　　质量技术监督部门：加大对旅游商品质量的检查力度，强化对旅游区和旅游企业设施设备的安全监察，重点查处生产假冒伪劣旅游商品，擅自安装、使用特种设备的违法行为。

　　宗教部门：规范宗教活动场所的宗教活动和教职人员的执业行为，对擅自设立宗教活动场所、假冒宗教教职人员进行宗教活动，诱导游客烧高香、借教敛财的行为进行查处。
 
　　宣传部门：积极组织和利用各类新闻媒体，加大对规范旅游市场秩序工作的宣传报道。及时报道各地各部门规范旅游市场秩序的措施、进展和成效；大力宣传守法诚信经营的旅游经营单位和从业人员，有针对性地曝光典型违法违规行为。

　    五、时间安排
　　4月下旬至5月上旬，各部门按照工作内容和职责分工，把整顿规范旅游市场秩序工作布置下去。5月中旬至10月底，开展专项整治和联合执法检查。11月底，各部门将整顿规范工作总结报联席会议办公室。联席会议办公室负责汇总完成全年整顿规范旅游市场秩序工作总结报联席会议。

　　省整顿规范旅游市场秩序联合执法检查安排：
　　5月检查西安地区
　　6月检查汉中、安康地区
　　7月检查商洛、渭南地区
　　8月检查铜川、延安，榆林地区
　　10月检查咸阳、宝鸡、杨凌地区

　　检查的具体时间和参检单位由联席会议办公室联络员会议商定。
   
　　六、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识
　　良好的旅游环境是我省旅游业健康快速发展的保证。整顿规范旅游市场秩序就是营造良好的旅游环境，要充分认识这项工作的重要性，切实把这项工作抓紧抓好。

　　（二）精心组织，狠抓落实
    　联席会议各成员单位要按照本方案的总体要求制定本部门的详细工作方案，并精心组织实施，使这项工作不断推向深入。

　　（三）密切配合，齐抓共管
    　联席会议各成员单位要密切配合，通力协作，以积极的态度开展工作，切实把整顿规范工作落到实处。
   
　　（四）加强宣传，营造氛围
　　充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传整顿规范旅游市场秩序的重要意义、整规工作开展情况和取得的效果。坚持正面宣传引导，培养旅游者理性消费观念，营造良好的舆论氛围，推动整顿规范旅游市场秩序专项行动深入开展。